01/27《工商時報》專欄：島嶼如何天光

四年一次的總統大選結束，挑動人們有關統獨、族群、意識形態等種種激情逐漸沉澱，不論你／妳是狂喜、是失望、是歡呼、或哀痛，是時候該回歸日常軌道，積極檢視並重新解構人生、組織，甚至是整體社會所面臨的內外挑戰。

環顧外在情勢，今年世界經濟不容樂觀，中國放緩、日本停滯、歐盟疲弱、新興市場搖搖欲墜，唯一勉可寄望的美國又不夠穩健。各國政局也是吉凶未卜，中東火藥庫戰事頻仍，連帶影響歐盟整合，恐怖攻擊陰影蔓延全球，偏偏美國總統選戰正酣、無暇他顧。

而台灣，就像是在這翻騰怒海中掙扎求生的一葉扁舟，為此，我們必須上下一心、臨淵履薄，才能在黑天鵝出沒的暗潮洶湧中持盈保泰，或至少全身而退。

新總統520宣誓就職後，廟堂之上的政府要員們勢必走馬換將，連袂擘畫出一番窮理致用、大展長才的開國新氣象，但不要忘了，龐大的國家機器中，還有為數眾多的常任文官依舊固守崗位、分層負責，期待與新長官盡速磨合，才能帶領著他們建設國家、服務人民。

再怎麼雄心壯志、天縱英明的領導人，若無法激發官僚體系的熱情與投入，就會像漸凍人一樣，腦中空有縝密規劃與清明思維，卻無法有效指揮四肢執行動作，到頭來只能徒呼負負、黯然下台。

易言之，不隨政黨輪替的文官系統，才是決定未來政府績效的關鍵因素。這群公務員有多重要？讓我們舉幾個例子來看看。

台灣人才外流早已不是新聞，產、官、學各界菁英紛紛出走，2011年中研院更提出《人才宣言》示警，剴切陳述台灣成為高階人才「淨輸出國」的長期不利衝擊。

如今，四年過去了，台灣還是「高（學歷）出低（學歷）進」，千呼萬喚始出來的政策改革，不過是些適用少數人的移民三卡、取代薪資門檻的評點制等枝微末節，國內白領階級還是不斷流失，不僅早已青黃不接，就連作育英才的高等教育師資都恐將無以為繼。

去年六月底發生轟動國際的八仙塵爆案，事變當下令人怵目驚心，只見政府部門動用第二預備金協助相關醫療開支，進行各種安撫民心、動之以情的危機處理，但後續防災應變等SOP檢討至今仍付之闕如。

有人的地方就有風險，而且風險隨時在提升，因為災變發生型態不斷翻新，SOP流程與政府心態自然需要不斷檢討補強。災變究責的意義不在事後懲戒處分，而在於記取教訓、不要一犯再犯，進而達到事前防災的積極效果，否則就只是坐視無辜生命白白犧牲。

還有，為了壓抑短期投資炒作，消弭因房價高漲所導致的巨大民怨，政府宣布自2011年六月起實施奢侈稅。幾個月下來，開始出現若干因不知情購入海砂或輻射屋的實務案例，此種與投機無關者，按理自該排除適用（奢侈稅）。

筆者亦早於2011年底就已向政府首長反映，可惜總是不了了之，直到去年12月初，財政部才發布解釋令宣布：「海砂輻射屋轉賣，得以免課奢侈稅」。但奢侈稅已於今年1月1日正式落日，意即該解釋令的生效期間不到一個月。

這些遍及社會結構、防災救難與產業發展等各層面的行政效率低落，很難說是文官恪守本分、嚴格把關，比較可能的解釋是官場僚氣作祟，「不做不錯、少做少錯、多做多錯」。無怪乎，如世界經濟論壇（WEF）、瑞士洛桑管理學院（IMD）等的全球競爭力評比中，「政府效能不彰」幾乎年年名列台灣罩門之一。

狂熱過後，筆者刻意翻閱日本小說家誠山三郎的名作《官僚之夏》，不禁為書中許多不計毀譽、為國忘我的優秀文官們喝采，激賞他們在大時代變革中，畢其一生為推動國家升級所寫下的不朽篇章，特以此寄語新政府，再造新台灣！

(工商時報)